Аналитика

Сообщаем, что был принят закон о внесении изменений (законопроект № 2363-1 от 22.02.2013 г.) в Закон Украины «О регулировании градостроительной деятельности» (далее – «Закон о градостроительстве»). Законом о внесении изменений установлена отсрочка до 01.01.2015 г. действия запрета на отвод земельных участков для градостроительных нужд, в случаях отсутствия плана зонирования или детального плана территории. Закон вступит в силу при условии подписания Президентом Украины со дня опубликования в официальных печатных изданиях.

Согласно частям 3, 4 статьи 24 Закона о градостроительстве (принят 17.03.2011 г.) было предусмотрено, что:

1. «В случае отсутствия плана зонирования или детального плана территории, утвержденного в соответствии с требованиями этого закона, передача (предоставление) земельных участков из земель государственной или коммунальной собственности в собственность или пользование физическим и юридическим лицам для градостроительных нужд запрещается»;
2. «Изменение целевого назначения земельного участка, который не соответствует плану зонирования территории и/ или детальному плану территории запрещается».

Указанные ограничения были введены с целью прекращения хаотичной застройки населенных пунктов и приведения градостроительных процессов в цивилизованные рамки, установленные местной градостроительной документацией. Ограничения должны были вступить в силу с 01.01.2012 г. (соответствующее время было предоставлено на разработку планов зонирования и/ или детальных планов территории). Но в связи с изменениями от 17.11.2011 г. вступление в силу положений частей 3, 4 статьи 24 Закона о градостроительстве было отложено до 01.01.2013 г.

С 01.01.2013 г. ограничения начали действовать и заблокировали процесс отвода государственных и коммунальных земель в большинстве населенных пунктов (по информации Минрегиона, по состоянию на 01.12.2012 г. в Украине были разработаны и утверждены всего 33 плана зонирования, а в 12 областях — не было разработано ни одного плана зонирования).

Не можем не выразить обеспокоенность в связи с тем, что принятый законопроект № 2363-1 закрепляет опасную практику откладывания вступления в силу важной гарантии законности застройки. На сегодня нет никакой уверенности, что ограничения Закона о градостроительстве вступят в силу 01.01.2015 г., а не будут отложены на еще более поздний срок.

Обращаем внимание, что большинство развитых стран давно не допускают строительство объектов, не предусмотренных местными планами развития (зонирования) территории. Именно положения Закона о градостроительстве в отношении запрета на отвод земельных участков должны были активизировать и ускорить разработку планов зонирования и/ или детальных планов территории украинских городов.

Вместо этого, принятая отсрочка действия запрета на отвод земли приведет к дальнейшему затягиванию процессов разработки местной градостроительной документации. Будет продолжаться хаотичная застройка (в том числе, охранных зон) населенных пунктов, которая вызывает диспропорции нагрузок на коммунальные сети и транспортную инфраструктуру, а в крупных городах – в конечном итоге – грозит полным коллапсом городского хозяйства.

Дополнительно сообщаем, что 19.09.2013 года законопроект № 2363-1 был принят Верховной Радой Украины с учетом предложений Президента Украины. По сути внесенных изменений отсрочка действия запрета на отвод земли распространяется на все населенные пункты Украины, в том числе на город Киев. В предыдущей версии Киев был исключен непосредственно перед принятием законопроекта, согласно предложению народного депутата Ю.В. Одарченко. Как отметил народный депутат:

«в городе Киеве отработана документация, уже есть возможность работать на основе генерального плана и планов, детальных планов территорий».

Тем не менее, эти аргументы не убедили главу государства, и отсрочка действия запрета на отвод земли будет действовать на всей территории Украины (при условии подписания Президентом новой редакции закона и его опубликования).

Обращаем Ваше внимание на то, что приведенный выше комментарий не является консультацией и предлагается в информационных целях. В конкретных ситуациях рекомендуется получение полной профессиональной консультации.

С уважением,

© ООО «КМ Партнеры», 2013

Прокомментировать