Аналітика

Нещодавно уряд вкотре спробував «перезапустити» підходи до визначення критично важливих підприємств. З аналізом таких змін законодавства можна ознайомитися у наших матеріалах «Статус критичності та бронювання: ризик втрати з 01.07.2026» та «Статус критичності та бронювання: зміни з 03.07.2026». Подібний «перезапуск» відбувається вже не вперше: у листопаді 2024 року бізнес мав справу з аналогічною ситуацією. Однак цього разу процес виявився значно складнішим і, схоже, пішов зовсім не за тим сценарієм, на який розраховував уряд.

Запроваджений урядом «перезапуск» статусів критичності мав упорядкувати систему та усунути можливі зловживання, однак на практиці створив для бізнесу тривалий період невизначеності. Нереалістичні строки, несвоєчасне оновлення критеріїв міністерствами та адміністраціями, подальше коригування вже запроваджених правил та різні підходи державних органів до їх застосування суттєво ускладнюють процес перепідтвердження статусів критичності.

Однією з ключових проблем стало несвоєчасне затвердження міністерствами та адміністраціями оновлених критеріїв. Через це підприємства фактично втратили частину часу, відведеного на підготовку та подання документів для перепідтвердження статусу. В окремих випадках бізнес був змушений вдаватися до додаткових і фактично вимушених дій – зокрема, подавати документи на перепідтвердження ще до набрання чинності новими критеріями через ризик втрати чинного статусу.

Як наслідок, підприємства вже майже три місяці працюють у режимі постійних змін та невизначеності, не завжди маючи можливість спрогнозувати результат перепідтвердження статусу і, відповідно, збереження бронювання працівників. І хоча ситуація поступово стабілізується, залишається відкритим питання, чи встигнуть державні органи опрацювати всі звернення до 01.09.2026 та чи не призведе затягування цього процесу до втрати чинних бронювань.

1. Реформа розпочалася з нереалістичних строків

Усе розпочалося з повідомлення Мінекономіки від 22.05.2026 про ухвалення урядом змін до порядку отримання статусу критичності (у тому числі оновлення статусу) та бронювання. Лише 02.06.2026 була опублікована та набрала чинності Постанова № 692¹ від 30.05.2026. Очевидно, що на момент публікації повідомлення відповідні зміни ще перебували на стадії доопрацювання.

Після публікації Постанови № 692 стало зрозуміло, що її реалізація створить значні проблеми для бізнесу, серед яких, зокрема:

1) Одним із найбільш проблемних положень стало встановлення дедлайну для оновлення галузевих критеріїв міністерствами та місцевих критеріїв адміністраціями – 10.06.2026. Фактично органам було надано лише кілька днів для перегляду критеріїв, їх погодження з Міноборони та Мінекономіки, а також проходження державної реєстрації в Мін’юсті. Досвід попередніх змін у 2024 році показав, що такі процедури потребують значно більше часу. Це підтвердила і практика (наприклад, оновлені критерії Мінекономіки та Мінцифри набрали чинності лише 03.07.2026, а критерії КМВА – 14.07.2026).

2) Ще більш нереалістичним видався дедлайн 01.07.2026 для аналізу відповідності критично важливих підприємств оновленим критеріям і скасування статусу, якщо відповідний критерій, за яким раніше таке підприємство отримувало статус критично важливого, виключений. Фактично органи мали б провести перевірку без отримання жодних документів від бізнесу. Але про який аналіз могло йтися, якщо на цю дату ще не існувало оновлених критеріїв у більшості органів?

Від представників деяких органів звучала думка про можливість проведення цієї перевірки з порушенням встановленого строку. Інші ніяк не коментували ситуацію і говорили, що скасовувати «критичність» без попередження все ж таки не планують.

3) Окремою проблемою стали особливості врахування працівників за сумісництвом у квоті бронювання. На момент набрання чинності Постановою № 692 органи не мали розуміння, як саме застосовувати бізнесу нові правила, оскільки відповідні норми були прописані нечітко. Згодом механізм був доопрацьований, а дата початку його застосування була перенесена з 01.09.2026 на 03.07.2026.

2. «Удосконалення» реформи з 03.07.2026

Доопрацьовуючи хаотичні рішення, уряд згодом затверджує нові зміни – Постанова від 01.07.2026 № 862 (далі – Постанова № 862)², яка вносить зміни і до Постанови № 692 та до основної Постанови № 76³. Набрання чинності – 03.07.2026 (окремі положення стануть чинними з 01.09.2026).

Попри те, що на дату прийняття Постанови № 862 значна частина органів так і не затвердила оновлені критерії, вже пропущений строк для міністерств та адміністрацій та й загалом строк для перепідтвердження статусів так і не відтермінували.

Водночас Постанова № 862 запровадила спрощений порядок підтвердження критичності та врегулювала питання врахування сумісників при визначенні ліміту бронювання. Це зумовило нові питання:

1) Перед бізнесом постало питання можливості застосування спрощеного порядку перепідтвердження критичності у випадку зміни критеріїв відповідного органу. Як зазначалося вище, окремим проблемним питанням залишається скасування статусу критичності у разі виключення критерію, на підставі якого такий статус було отримано. Водночас виникла додаткова невизначеність: чи може підприємство скористатися спрощеним порядком, якщо критерій не виключений, а лише змінений, та чи може орган скасувати статус критичності після завершення встановленого строку (01.07.2026) у разі непроходження повного перепідтвердження.

На практиці органи почали застосовувати різні підходи. Наприклад, після зміни критерію у сфері туризму Державне агентство розвитку туризму почало вимагати подання повного пакета документів, заперечуючи можливість використання спрощеного механізму. Мінекономіки також дотримується підходу, що у разі зміни галузевого чи місцевого критерію потрібно подавати повний пакет документів. При цьому, за нашою практикою, КМВА перепідтверджує статус за спрощеною процедурою, незважаючи на кількісні зміни критеріїв.

2) Окремим викликом стало питання перевищення лімітів бронювання. На початковому етапі все відбувалося в «ручному» режимі: Міноборони передавало Мінекономіки перелік підприємств із можливим перевищенням лімітів, а Мінекономіки направляло цю інформацію органам, які визначали підприємства критичними. Такі міністерства / адміністрації мали розібратися з причиною перевищення ліміту.

Однак такий підхід містив істотні недоліки. Інформація про перевищення ліміту часто була актуальною лише на певну дату, а на момент фактичної перевірки підприємство вже могло виправити ситуацію.

Окремою проблемою залишаються питання своєчасного та коректного відображення інформації в реєстрах ПФУ. На практиці непоодинокими є випадки, коли оновлення даних у ПФУ відбувається із затримкою, унаслідок чого на Порталі Дія відображається неактуальна інформація, що не залежить від дій підприємства. Така неактуальна інформація і стає причиною відображення перевищення ліміту бронювання. Типовою ситуацією є невідображення в системах ПФУ факту звільнення працівника з іншого підприємства у встановлені строки і, як наслідок, відображення перевищення ліміту бронювання у поточного роботодавця. У таких випадках відповідні органи можуть вимагати від бізнесу підтверджувальні документи щодо звільнення на власний розсуд, однак отримання доказів звільнення працівника з іншого підприємства часто є суттєво ускладненим. Особливо складною така ситуація є у випадках взаємодії з державними чи комунальними підприємствами.

3. Нереалізований Координаційний центр

Згодом уряд приймає ще одну постанову від 07.07.2026 про створення Координаційного центру з організації бронювання військовозобов’язаних.

Передбачалося, що цей орган стане додатковою ланкою у процесі визначення підприємств критичними:

підприємство – розгляд міністерством або адміністрацією – рекомендація Координаційного центру – рішення про «критичність» міністерства або адміністрації.

Фактично запроваджувався «ручний» механізм отримання статусу критичності.

16.07.2026 відповідну новину про Координаційний центр опублікувало Мінекономіки, проте згодом її було видалено. Пресслужба Мінекономіки пояснила Forbes Ukraine, що публікацію розіслали передчасно.

Далі уряд іде у відставку, і новопризначений Кабінет Міністрів України повідомляє, що 22.07.2026 прийнято рішення про скасування постанови про створення Координаційного центру. Паралельно з цим у медіа почала поширюватися інформація про можливе призупинення бронювання працівників через Портал Дія за рішенням Ставки Верховного Головнокомандувача ЗСУ. Згодом з’явилися повідомлення про відтермінування такого рішення.

4. Режим невизначеності

Процес перепідтвердження статусів критичності триватиме до 01.09.2026.

Можемо констатувати, що окремі органи працюють досить оперативно. Наприклад, у нашій практиці є випадки отримання рішення від МОЗ за повною процедурою протягом 8 календарних днів та від КМВА за спрощеною процедурою – протягом 7 календарних днів. Водночас ситуація суттєво відрізняється залежно від органу. В окремих випадках документи перебувають на розгляді місяцями без прийняття рішення.

Ситуацію додатково ускладнює те, що підприємства, які подали документи на оновлення статусу за спрощеною процедурою, не мають можливості відстежувати на Порталі Дія інформацію про результати такого оновлення. Фактично єдиним підтвердженням відповідності залишається відповідний наказ органу. Таким підприємствам залишається лише сподіватися, що міністерства / адміністрації своєчасно передадуть необхідну інформацію до систем і станом на 01.09.2026 бронювання їхніх працівників не буде скасовано через відсутність актуальних відомостей про оновлення статусу.

5. Замість висновків

Оновлення процесу отримання «критичності» було зумовлене необхідністю усунути можливі зловживання та переглянути підходи до визначення критично важливих підприємств. Однак сама реалізація реформи продемонструвала низку проблем: поспішність, відсутність чітких перехідних механізмів та недостатню підготовку органів державної влади.

Цілком зрозуміло, що в питанні кількості критично важливих підприємств, а як наслідок – кількості заброньованих, держава враховує й потребу в мобілізаційному ресурсі. Водночас, якщо метою є зменшення кількості критично важливих підприємств, варто було б починати не з формального оновлення процедур, а з якісного перегляду самих критеріїв критичності органами. Суттєвою проблемою є те, що критерії, затверджені окремими міністерствами / адміністраціями, подекуди сформульовані настільки нечітко, що допускають неоднозначне тлумачення. Така невизначеність створює ризики нерівномірного застосування цих критеріїв, а також може сприяти виникненню зловживань під час прийняття відповідних рішень.

Прикро, що посадові особи не несуть відповідальності за рішення, які ухвалюються без належного опрацювання та підготовки. Адже такі підходи призводять до хаосу в роботі самих державних органів, створюють правову невизначеність і залишають бізнес без чіткого розуміння подальших дій. Особливо критично це виглядає в умовах, коли підприємства щодня стикаються з гострим кадровим дефіцитом і змушені працювати в умовах постійної нестачі працівників.

Станом на дату підготовки цього матеріалу ситуація з оновленням статусів критичності поступово стабілізується. Водночас залишається відкритим питання спроможності міністерств та адміністрацій своєчасно опрацювати весь обсяг звернень від підприємств до 01.09.2026. Саме від ефективності роботи відповідних органів залежить, чи зможуть підприємства зберегти чинність бронювання працівників та уникнути негативних наслідків, пов’язаних із можливим припиненням відстрочок.

Звертаємо Вашу увагу на те, що наведений вище коментар не є консультацією і пропонується з інформаційною метою. В конкретних ситуаціях рекомендується отримання повної фахової консультації.

Примітки:

¹Постанова Кабінету Міністрів України «Деякі питання бронювання військовозобов’язаних на період мобілізації та на воєнний час» від 30.05.2026 № 692.

²Постанова Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 27 січня 2023 р. № 76 і від 30 травня 2026 р. № 692» від 01.07.2026 № 862.

³Постанова Кабінету Міністрів України «Деякі питання реалізації положень Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію” щодо бронювання військовозобов’язаних на період мобілізації та на воєнний час» від 27.01.2023 № 76.

З повагою,

© WTS Consulting LLC, 2026

Прокоментувати