Аналітика

SAF-T UA: тимчасова відстрочка для великих платників податків чи стратегічне повернення? Що змінюється після відкликання та зняття з розгляду Верховною Радою Законопроєкту № 6255?

19 Серпня, 2025 Інформаційні листи

Питання впровадження електронних перевірок (е-аудиту) в Україні досі залишається предметом активних дискусій серед бізнес-спільноти та експертного середовища. Як у поточному, так і в попередньому році до Проєкту Закону про внесення змін до Податкового кодексу України щодо впровадження електронних перевірок (е-аудит) від 02 листопада 2021 року № 6255 (далі – Законопроєкт № 6255) надходили численні пропозиції щодо його вдосконалення, що, серед іншого, стало підставою для перегляду актуальності цього законопроєкту та його подальшого відкликання і зняття з розгляду.

Нагадаймо, свої зауваження та пропозиції щодо цього офіційно висловлювали, зокрема, Європейська бізнес асоціація, Американська торговельна палата в Україні, а також інші представники бізнес-спільноти. Основні акценти були зроблені на необхідності належного врегулювання питань, пов’язаних із запровадженням стандартного аудиторського файлу SAF-T UA.

Бізнес-асоціації неодноразово наголошували на потребі врахування першочергових змін, спрямованих на уникнення надмірного адміністративного навантаження на платників податків та, зокрема, забезпечення ефективності реалізації реформи, в тому числі, з урахуванням перехідного періоду для бізнесу після прийняття Законопроєкту № 6255.

17 липня 2025 року Верховна Рада відкликала та зняла з розгляду Законопроєкт № 6255, що передбачав внесення змін до Податкового кодексу України (далі – ПКУ) з метою запровадження електронних перевірок (е-аудиту).

Відзначимо, що таке рішення стало знаковим, адже воно формально призупинило законодавче закріплення стандартного аудиторського файлу SAF-T UA.

Водночас практика показує, що електронний аудит у форматі SAF-T UA не лише зберіг актуальність, а й поступово набирає оберти.

Тож відкликання Законопроєкту № 6255 – це формальне завершення впровадження електронних перевірок (е-аудиту) в Україні чи все таки новий старт?

Передусім зазначимо, що відповідно до статтей 104-105 Закону України «Про Регламент Верховної Ради України», законопроєкт може бути відкликаний ініціатором або вважатися відкликаним у випадку припинення повноважень суб’єкта законодавчої ініціативи. Так, у випадку Законопроєкту № 6255 йдеться саме про ініціативне відкликання Кабінетом Міністрів України, що свідчить не про автоматичну втрату чинності, а саме про перегляд доцільності його реалізації нині в тому вигляді, в якому його було надано. Станом на сьогодні цей законопроєкт відкликано і знято з розгляду.

Тобто Законопроєкт № 6255 більше ніколи не з’явиться в порядку денному. Водночас це не означає відмову держави від самої ідеї електронних перевірок (е-аудиту). Найвірогідніше, ініціатива може бути внесена знову найближчим часом як новий законопроєкт від Кабінету Міністрів України чи іншого суб’єкта законодавчої ініціативи.

Таким чином, відкликання і зняття з розгляду Законопроєкту № 6255 не є тотожним відмові від самої концепції впровадження електронних перевірок (е-аудиту) в Україні.

Ба більше, це відкриває простір для оновлення та адаптації під сучасні виклики, врахування пропозицій, запропонованих бізнес-спільнотою, і підготовки більш доопрацьованого законопроєкту під новим номером.

Водночас, попри відсутність законодавчого підґрунтя і закріплення будь-яких змін до ПКУ, Державна податкова служба України (далі – ДПС України) наразі продовжує активно просувати пілотний проєкт SAF-T UA.

Відзначимо, що за інформацією із сайту ДПС України станом на 23 липня 2025 року: «До тестування Е-аудиту вже долучився 41 платник податків. Вони сформували та подали 415 SAF-T-файлів».

При цьому ДПС України зазначає, що метою такого тестування є:

«…

Вищевказане демонструє, що бізнес поступово адаптується до нового формату обміну даними, а відкликання Законопроєкту № 6255 можна трактувати як своєрідну тимчасову відстрочку для платників податків. І хоча законодавче впровадження електронного аудиту (е-аудиту) відтерміновано, сама система вже діє в тестовому режимі.

При цьому такий пілотний проєкт дозволяє ДПС України накопичити практичний досвід, протестувати технічне рішення та підготувати бізнес до майбутніх і вже не таких далеких змін.

У найближчій перспективі найвірогіднішим є внесення урядом нового, удосконаленого законопроєкту, у якому, сподіваємось, будуть враховані результати пілотного впровадження та пропозиції бізнес-асоціацій.

Таким чином, стратегія виглядає не як відмова, а радше як підготовка до сильного та більш обґрунтованого «повернення» стандартного аудиторського файлу SAF-T UA у законодавче поле.

Що ж далі?

Припускаємо, що, доки уряд прийматиме більш вдосконалений законопроєкт щодо електронних перевірок (е-аудиту), можливі наступні кроки:

Бізнес прийматиме власне рішення, брати добровільну участь у тестуванні пілотного проєкту впровадження стандартного аудиторського файлу SAF-T UA чи ні (тут кожен сам приймає бізнес-рішення).
Законодавче закріплення може відбутися у новому форматі з уточненими процедурами та термінами.
Перехід до обов’язковості (найвірогідніше, спершу відбудеться для великих платників податків, а згодом – і для всіх інших), однак можливий лише після ухвалення нового закону.

Отже, вважаємо, що наразі відкликання та зняття з розгляду Законопроєкту № 6255 не стане крапкою в історії імплементації стандартного аудиторського файлу SAF-T UA, а навпаки, дасть можливість врахувати необхідні актуальні зміни та передбачити перехідний період для бізнесу після прийняття нового закону.

Крім того, електронні перевірки (е-аудит), вірогідніше, повернуться на розгляд до Верховної Ради у новій редакції, а перехід від «паперових» перевірок до цифрових стане неминучим етапом модернізації податкової системи України.

Поки що залишається лише чекати на новий законопроєкт та сподіватися, що пропозиції бізнес-спільноти будуть враховані.

Звертаємо Вашу увагу на те, що наведений вище коментар не є консультацією і пропонується з інформаційною метою. В конкретних ситуаціях рекомендується отримання повної фахової консультації.

З повагою,

Перегляди 1203