Законопроект 1210 про внесення змін до Податкового кодексу як пропозиція Президенту підписатися під порушенням Конституції: чи підпишеться? (оновлено)
Олександр Мінін
Старший партнер КМ Партнери
У публікації «Головне юридичне управління Верховної Ради України підтримало підхід щодо відсутності відповідних повноважень у Державної податкової служби» ми звертали увагу на зауваження Головного юридичного управління Верховної Ради до проекту законопроекту № 1210 до другого читання, зокрема щодо невідповідності Конституції пропонованих змін до ст. 20 Податкового кодексу (щодо делегування наданих законом повноважень).
Для зручності наведемо відповідну частину висновку тут:
«2. Законопроектом передбачено внесення змін до статті 20 Податкового кодексу України, за якими керівник центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, має право надавати посадовим (службовим) особам апарату такого органу, територіальних органів центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, повноваження на виконання певних функцій, передбачених цим Кодексом, законодавством з питань сплати єдиного внеску, іншим законодавством, контроль за дотримання якого покладено на центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, законодавством про державну службу та іншими законами.
Перелік делегованих повноважень визначається положенням про центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику яке затверджується Кабінетом Міністрів України та положенням про територіальний орган центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, яке затверджується центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику та підлягає погодженню з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну фінансову політику.
Це, однак, не відповідає частині другій статті 19 Конституції України, згідно з якою органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Відтак, зазначений конституційний припис не передбачає можливості делегування повноважень, визначених законом, іншим органам чи посадовим особам, а тим більше на підставі підзаконного акта, яким є положення про такий орган».
Проте більшість у Верховній Раді на цей висновок не зважила, і, наскільки розуміємо з наявної інформації (адже роботу по № 1210 зробили максимально непублічною, а текст досі залишається утаємниченим), відповідні зміни були прийняті, як і пропонувалися проектом.
Тобто за висновку фахового управління самої Верховної Ради щодо невідповідності положень Конституції Верховна Рада такі положення, які суперечать Конституції, приймає (Конституція то не для Верховної Ради?).
Зараз те, що прийняте Верховною Радою, передано на підпис Президенту. За ст. 102 Конституції України «Президент України є гарантом … додержання Конституції України…».
Тож чекаємо, чи підпишеться гарант додержання Конституції, зокрема, під порушенням Конституції.
P.S. У зв’язку з розглядуваним питанням варто звернути увагу в тому числі на такий пасаж у свіжому рішенні Конституційного Суду України (абзац перший п. 4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду від 18 лютого 2020 р. № 2-р/2020):
МАТЕРІАЛИ ПО ТЕМІ
Податкові правопорушення без строків давності?
Аудиторський звіт 2019 без податкового ока
ТЦУ і Закон 466-IX: огляд найважливіших змін
Олександр Мінін та Іван Шинкаренко виступили із доповідями на вебінарі «Закон 466 – думки експертів»
Коментар Олександра Мініна щодо впливу Закону №466-ІХ на IT-індустрію в Україні
Без вини винуваті
Очікувані проблеми застосування ч. 2 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод під час визначення винуватості за правилами Законопроекту №1210
Фактичне запровадження законопроектом 1210 презумпції винуватості всупереч Конституції та міжнародним зобов’язанням України (або чому негативне ставлення до відповідних положень 1210)
Чому закон № 1210 потребує вето
«День Д»: законопроект № 1210 прийнято у другому читанні та в цілому
Фальстарт? Державна податкова служба починає діяти всупереч Конституції. А що скаже Гарант?
Державна податкова служба не буде за законом контролюючим органом
і не матиме право на проведення податкових перевірок
(або ДФСУ forever, чи принаймні до змін до Податкового кодексу)?