Аналитика

Карантин в Киеве: запрет массовых мероприятий и другие ограничения, введенные Киевским городским советом

12 марта, 2020 Информационные письма

Обновление! «Карантин в Киеве: новые ограничительные меры и запреты», «Новые ограничения, введенные Кабинетом Министров Украины для предотвращения распространения на территории Украины коронавируса COVID-19».

Сообщаем, что с 00 час. 00 мин. 12 марта 2020 с целью предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории города Киева установлен ряд ограничений на проведение массовых мероприятий.

Не все информационные ресурсы могут транслировать сущность ограничений корректно, поэтому советуем ознакомиться с первоисточником на официальной странице Киевского городского совета (Протокол заседания Постоянной комиссии по вопросам техногенно экологической безопасности и чрезвычайных ситуаций исполнительного органа Киевского городского совета (Киевской городской государственной администрации) от 11 марта 2020 года № 9).

В этом материале предлагаем сконцентрироваться на ключевом запрете, который сформулирован следующим образом:

«… обеспечить ограничение проведения массовых мероприятий на территории г. Киева (более 60 человек), к участию в мероприятиях допускать только лиц, прошедших термометрию».

Эта формулировка может быть широко истолкована:

1-й вариант толкования

Есть два отдельных правила:

обеспечить ограничение проведения массовых мероприятий на территории г. Киева (более 60 человек);
к участию в мероприятиях допускать только лиц, прошедших термометрию.

То есть введено общее «ограничение проведения» всех мероприятий, участниками которых может быть больше 60 человек. В свою очередь, для собраний с количеством участников 60 или меньше необходимо прохождение термометрии.

Но точно не понятно, что означает «ограничение проведения» – это полный запрет или нет? Также есть вопросы касательно правила термометрии, на котором ниже мы остановимся подробнее.

2-й вариант толкования

Есть одно правило об ограничении проведения массовых мероприятий на более 60 человек, которое заключается в том, что в таком случае необходимо проводить термометрию. При таком толковании можно считать, что нет полного запрета на проведение мероприятий с числом участников более 60 человек.

Конечно, мы догадываемся, что речь шла все же именно о полном ограничении мероприятий на более чем 60 человек, но само правило, к сожалению, допускает даже такой вариант прочтения.

Непонятная термометрия

Есть сомнения в однозначном понимании правила «допускать только лиц, прошедших термометрию». Ниже основные вопросы, которые у нас возникли:

Кто должен проводить термометрию (организаторы мероприятия, врачи, участники мероприятия самостоятельно)?
Когда термометрия должна проводиться (в день мероприятия, непосредственно перед его началом, во время проведения)?
Какими устройствами ее следует проводить?
Каким должен быть результат проведенной термометрии?
На основании какой информации по результатам термометрии организаторы мероприятия должны принимать определенные решения?

В настоящее время формулировка не предусматривает последствий для любого результата проведенной термометрии. То есть даже если обнаружена повышенная температура, формально правило считается выполненным независимо от того, допущено ли такое лицо к участию в мероприятии.

Протокол исполнительного органа Киевского городского совета (Киевской городской государственной администрации) содержит также другие нечеткие формулировки, определиться с выполнением которых можно только опираясь на здравый смысл. Это касается, например, определения понятий «развлекательный центр», «развлекательные зоны», а также понимание того, что значит «ограничить проведение спортивных мероприятий».

Leges intellegi ab omnibus debent (законы должны быть понятны каждому)

Особенно простыми должны быть правила в таких ситуациях, как сейчас, когда задачей является предупредить распространение новой инфекции, а также есть риск паники населения. Такие правила должны быть написаны не для юристов и других профессионалов в определенной сфере, а для широкой общественности. Однако, к сожалению, формулировка карантина открывает простор для манипуляций, а потому может не достичь цели санитарных и противоэпидемических мероприятий.

По крайней мере на национальном уровне запрет сформулирован несколько понятнее (Постановление Кабинета Министров Украины от 11 марта 2020 года № 211):

«… [запретить] проведение всех массовых мероприятий, в которых принимает участие более 200 человек, кроме мероприятий, необходимых для обеспечения работы органов государственной власти и органов местного самоуправления. Спортивные мероприятия разрешается проводить без участия зрителей (болельщиков)».

Таким образом, в любом варианте толкования местных правил (относительно 60 человек) остается общее ограничение участия в мероприятиях более 200 человек.

Обращаем Ваше внимание на то, что приведенный выше комментарий не является консультацией и предлагается в информационных целях. В конкретных ситуациях рекомендуется получение полной профессиональной консультации.