Аналитика

9 апреля 2014 года Верховная Рада Украины приняла, а 25 апреля 2014 года и.о. Президента Украины подписал Закон Украины № 1193-VII «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины касательно сокращения количества документов разрешительного характера» (принятый на основании законопроекта № 2436а от 27.06.2013 г.).

Данный закон касается отмены ряда разрешительных процедур, упрощения хозяйственной деятельности и вносит изменения в значительное количество нормативно-правовых актов. Наибольшее количество изменений вносится в законы, регулирующие отношения в сфере сельского хозяйства. Среди основных новаций, внесенных Законом № 1193-VII, стоит выделить следующие:

• в Законе Украины «О зерне и рынке зерна в Украине»: отмена сертификации услуг по хранению зерна и продуктов его переработки, а также сертификации качества зерна и продуктов его переработки при совершении экспортно-импортных операций  с зерном и продуктами его переработки и их перемещении по территории Украины. Стоит отметить, что подобных изменений уже давно добивались профильные аграрные, а также международные бизнес объединения. Так, в частности, в сертификатах качества зерна указывались, по сути, те же данные, что и складских документах на зерно, поэтому фактически проводилась двойная проверка качества зерна;
• в Законе Украины «О защите растений»: отмена необходимости получения согласования на ввоз на территорию Украины средств защиты растений; сертификата соответствия сельскохозяйственной продукции и сырья растительного происхождения касательно содержания в них остаточного количества пестицидов, агрохимикатов и тяжелых металлов (был необходим про совершении торговли и оборота такой продукции на территории Украины), а также сертификата о соблюдении регламентов применения пестицидов и агрохимикатов (только регуляторов роста растений) в сельскохозяйственной продукции и сырье растительного происхождения (был необходим при экспорте такой продукции);
• В Законе Украины «О пестицидах и агрохимикатах»: отмена необходимости получения разрешения на использование на протяжении двух лет остатков пестицидов и агрохимикатов, срок регистрации которых закончился, а также согласование Госсанэпидслужбы Украины на ввоз на таможенную территорию Украины незарегистрированных пестицидов и агрохимикатов для государственных испытаний и научных исследований (ранее требовалось вместе с разрешением от Минприроды Украины);
• В Законе Украины «Об охране труда»: отмена необходимости получения разрешения на эксплуатацию (применение) машин, механизмов, оборудования повышенной опасности, если такое оборудование было принято в эксплуатацию с выдачей соответствующего сертификата или касательно которого зарегистрирована декларация о готовности к эксплуатации, а также в случае регистрации машин, механизмов, оборудования повышенной опасности Госгорпромнадзором Украины;
• В Законе Украины «Об охране атмосферного воздуха»: продлен срок действия разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (для объектов первой группы – до семи лет, второй группы – до десяти лет, третьей группы – установлен неограниченный срок действия).

Также Закон № 1193-VII вносит некоторые изменения в общие нормы, регулирующие процедуры, связанные с выдачей документов разрешительного характера. В частности, в Законе Украины «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности» предлагается установить, что промежуточные документы, выводы, согласования, необходимые для выдачи документов разрешительного характера, должны быть получены самим разрешительным органом, а не заявителем.

В то же время следует отметить, что Закон № 1193-VII также содержит и рискованные для бизнеса нормы. Так, в ст. 41 Закона Украины «О разрешительной системе в сфере хозяйственной деятельности» внесено следующее положение:
Разрешительный орган, выдавший документ разрешительного характера, может обратиться в административный суд с иском о применении меры реагирования в виде аннулирования документа разрешительного характера при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

• установление факта предоставления в заявлении о выдаче документа разрешительного характера и прилагаемых к нему документах недостоверной информации;
• осуществление субъектом хозяйствования определенных действий относительно осуществления хозяйственной деятельности или видов хозяйственной деятельности, на которые получен документ разрешительного характера, с нарушением требований законодательства, по которым разрешительный орган выдавал предписание об их устранении с предоставлением достаточного времени для их устранения.

С одной стороны позитивом является то, что вопросы, связанные с отменой разрешительного документа на основании представления недостоверной информации или нарушения законодательства, отнесены к компетенции суда, а не органа исполнительной власти. Однако эта норма сама по себе устанавливает дополнительное очень общее основание для отмены разрешительного документа, а именно: что разрешительный документ может быть отменен судом за любое (даже незначительное) нарушение законодательства, о котором ранее было указано в предписании. Поэтому с нашей точки зрения следовало бы дополнить эту норму положением о том, что суд может аннулировать свидетельство за те нарушения законодательства, которые отдельно указаны в специальных законах.

Обращаем Ваше внимание на то, что приведенный выше комментарий не является консультацией и предлагается в информационных целях. В конкретных ситуациях рекомендуется получение полной профессиональной консультации.

С уважением,

© ООО «КМ Партнеры», 2014

Прокомментировать