Аналитика

Сообщаем, что 02 апреля 2020 г. на внеочередном заседании Кабинета Министров Украины было принято решение изложить в новой редакции Постановление от 11 марта 2020 г. № 211 «О предотвращении распространения на территории Украины острой респираторной болезни COVID-19, вызванной коронавирусом SARS-CoV-2» (далее – Постановление). Далее публикуем основные карантинные ограничения (с нашими комментариями курсивом). Для полноценного анализа Постановления советуем исследовать первоисточник.

1. Установлено с 12 марта 2020 г. до 24 апреля 2020 г. на всей территории Украины карантин.

В предыдущем материале мы объяснили сущность карантина и комментировали вопрос процедуры его введения.

2. Запрещено до 24 апреля 2020 г.:

1) с 06 апреля 2020 г. пребывание в общественных местах без одетых средств индивидуальной защиты, в частности респиратора или защитной маски, в том числе изготовленных самостоятельно;

«общественным местом – является часть (части) любого здания, сооружения, которое доступно или открыто для населения свободно или по приглашению, или за плату, постоянно, периодически или время от времени, в том числе подъезды, а также подземные переходы, стадионы»¹

То есть во избежание риска, маски или респираторы фактически нужно будет надевать где угодно за пределами вашего жилища.

2) с 06 апреля 2020 года запрещено перемещение группой лиц в количестве более чем два лица, кроме случаев служебной необходимости и сопровождения лиц, не достигших 14 лет, родителями, усыновителями, опекунами, попечителями, приемными родителями, родителями-воспитателями, другими лицами в соответствии с законом или совершеннолетними родственниками ребенка;

Законодательство не дает возможности четко определиться с тем, что охватывается под понятием «перемещение». Наиболее безопасным видится подход считать перемещением любое нахождение/следование человека за пределами его места жительства. Заимствуя опыт других отраслей права, в целом можно сказать, что «группа» предусматривает наличие общей цели и определенной организованности действий.

Понятие «служебная необходимость» не детализируется в законодательстве. Для примера служебные обязанности в целом можно понимать как функциональные обязанности работника, которые предусматривают выполнение определенных действий. Поэтому сугубо гипотетически (мы не можем прогнозировать, как правило будет трактоваться Национальной полицией Украины, судами и другими органами) риск быть привлеченным к ответственности уменьшается, если у группы лиц будет в наличии определенное служебное распоряжение от работодателя. Вместе с тем, этот подход переводит риски на самого работодателя, если действия, предусмотренные таким распоряжением, противоречат локальным или всеукраинским карантинным мерам.

Считается ли перевозка (или самостоятельное управление транспортным средством) перемещением? Лишь скажем, что мы не видим четких законодательных оснований говорить, что за 3 лица  в машине не будут штрафовать.

3) [запретить до 24 апреля 2020 г.] пребывание в общественных местах лиц, не достигших 14 лет, без сопровождения родителей, усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей, родителей-воспитателей, других лиц в соответствии с законом или совершеннолетних родственников ребенка;

Вывод из этого правила: нужно иметь при себе не только документы, удостоверяющие личность, а и документы, подтверждающие законность сопровождения ребенка.

4) [запретить до 24 апреля 2020 г.] посещение заведений образования его получателями;

5) [запретить до 24 апреля 2020 г.] посещение парков, скверов, зон отдыха, лесопарковых и прибрежных зон, кроме выгула домашних животных одним лицом и в случае служебной необходимости;

Парк – самостоятельный архитектурно-организационный комплекс, основным элементом которого являются зеленые насаждения, площадью более 2 гектара, который выполняет санитарно-гигиенические функции и предназначен для кратковременного отдыха населения. В зависимости от характера и назначения они делятся на парки культуры и отдыха, районные, спортивные, детские, дендрологические, исторические, национальные, мемориальные, этнографические парки-музеи, исторические, выставочные, зоологические, аэрофитотерапии и т. п.²

Сквер – упорядоченный участок зеленых насаждений площадью от 0,02 до 2,0 гектара, который является элементом архитектурно-художественного оформления населенных мест, предназначен для кратковременного отдыха населения.³

Рекреационная зона – озелененные и водные пространства в пределах застройки города и его зеленой зоны, а также природного ландшафта, которые формируют зоны массового кратковременного и длительного отдыха населения (в том числе межпоселковые зоны отдыха, курортные зоны)⁴.

Лесопарк – лесной массив с элементами паркового благоустройства для массового отдыха населения⁵.

Прибрежные полосы можно посмотреть в ГСН 360-92 «Планирование и застройка городских и сельских поселений».

Советуем исследовать Генеральные планы ваших городов (справочно для жителей Киева: Генеральный план и Градостроительный кадастр Киева).

6) [запретить до 24 апреля 2020 г.] посещение спортивных и детских площадок;

7) [запретить до 24 апреля 2020 г.] проведение всех массовых (культурных, развлекательных, спортивных, социальных, религиозных, рекламных и других) мероприятий, кроме мероприятий, необходимых для обеспечения работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, при условии обеспечения участников средствами индивидуальной защиты, в частности респираторами или защитными масками, в том числе изготовленными самостоятельно, а также соблюдение соответствующих санитарных и противоэпидемических мероприятий;

8) [запретить до 24 апреля 2020 г.] работу субъектов хозяйствования, которая предусматривает прием посетителей, в частности заведений общественного питания (ресторанов, кафе и т.п.), торгово-развлекательных центров, других заведений развлекательной деятельности, фитнесс-центров, заведений культуры, торгового и бытового обслуживания населения, кроме:

• торговли продуктами питания, горючим, деталями и принадлежностями для транспортных средств и сельскохозяйственной техники, средствами гигиены, лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, техническими и другими средствами реабилитации, ветеринарными препаратами, кормами, пестицидами и агрохимикатами, семенами и посадочным материалом, суточным молодняком домашней птицы, средствами связи и телекоммуникаций, в том числе мобильными телефонами, смартфонами, планшетами, ноутбуками и другими товарами, которые воссоздают и передают информацию, в специализированных магазинах, которые обязательно должны иметь прямые контракты с операторами связи, при условии обеспечения персонала (в частности защита лица и глаз) и посетителей средствами индивидуальной защиты, в частности респираторами или защитными масками, в том числе изготовленными самостоятельно, пребывание в помещении не больше одного посетителя на 10 кв. метров торговой площади, а также соблюдения других санитарных и противоэпидемических мер;
• осуществления деятельности по предоставлению финансовых услуг, деятельности финансовых учреждений и деятельности по инкассации и перевозке валютных ценностей, а также медицинской практики, деятельности по изготовлению технических и других средств реабилитации, ветеринарной практики, деятельности автозаправочных комплексов, деятельности по продаже, предоставлению в аренду, техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, периодических испытаний автотранспортных средств на предмет дорожной безопасности, сертификации транспортных средств, их частей и оборудования, технического обслуживания регистраторов расчетных операций, деятельности по подключению потребителей к Интернету, пополнении счетов мобильной связи, уплаты коммунальных услуг и услуг доступа к Интернету, ремонту офисной и компьютерной техники, оборудования, принадлежностей, бытовых изделий и предметов личного потребления, объектов почтовой связи, квалифицированных предоставителей электронных доверительных услуг при условии обеспечения персонала (в частности защита лица и глаз) и посетителей средствами индивидуальной защиты, в частности респираторами или защитными масками, в том числе изготовленными самостоятельно, а также соблюдение соответствующих санитарных и противоэпидемических мер;
• торговой деятельности и деятельности по предоставлению услуг общественного питания с применением адресной доставки заказов при условии обеспечения персонала (в частности защита лица и глаз) и посетителей средствами индивидуальной защиты, в частности респираторами или защитными масками, в том числе изготовленными самостоятельно, а также соблюдения соответствующих санитарных и противоэпидемических мер;
• деятельности заведений размещения, в которых проживают медицинские работники и лица в обсервации, а также другие лица в соответствии с решением Государственной комиссии по вопросам техногенно-экологической безопасности и чрезвычайных ситуаций;

Как видим, перечень разрешенных видов деятельности был значительно расширен. Вместе с тем, советуем обращать отдельное внимание на локальные ограничения, введенные местными органами государственной власти и органами местного самоуправления. Такие правила могут действовать параллельно и определять более жесткие ограничения. О правилах на территории города Киева читайте здесь.

9) [запретить до 24 апреля 2020 г.] регулярные и нерегулярные перевозки пассажиров автомобильным транспортом в городском, пригородном, межгородском, внутриобластном и межобластном сообщении, в частности пассажирские перевозки на городских автобусных маршрутах в режиме маршрутного такси, кроме перевозки:

• легковыми автомобилями;
• служебными и/или арендованными автомобильными транспортными средствами работников предприятий, заведений и учреждений независимо от формы собственности, которые обеспечивают здравоохранение, продовольственное обеспечение, управление и предоставление важнейших государственных услуг, энергообеспечение, водообеспечение, связь и коммуникации, финансовые и банковские услуги, функционирование инфраструктуры транспортного обеспечения, сферу обороны, правопорядок и гражданскую защиту, объекты критической инфраструктуры, которые имеют непрерывный промышленный цикл, при условии обеспечения водителей и пассажиров во время таких перевозок средствами индивидуальной защиты в пределах количества мест для сидения, предусмотренного технической характеристикой транспортного средства и исключительно по маршрутам движения, согласованными с органами Национальной полиции, а также соблюдение соответствующих санитарных и противоэпидемических мер;
• работников заведений и учреждений независимо от формы собственности, которые обеспечивают здравоохранение, продовольственное обеспечение, управление и предоставление важнейших государственных услуг, энергообеспечения, водообеспечения, связок и коммуникации, финансовые и банковские услуги, функционирование инфраструктуры транспортного обеспечения, сферы обороны, правопорядка и гражданской защиты, объектов критической инфраструктуры, которые имеют непрерывный промышленный цикл, при условии обеспечения водителей и пассажиров во время таких перевозок средствами индивидуальной защиты, в частности респираторами или защитными масками, в том числе изготовленными самостоятельно, в пределах количества мест для сидения, а также соблюдения соответствующих санитарных и противоэпидемических мер в городском электрическом (трамвай, троллейбус) и автомобильном транспортном средстве, которое осуществляет регулярные пассажирские перевозки на городских маршрутах;

Мы комментировали ранее введенные подобные ограничения. Теперь они несколько изменились, дальше основные моменты:

• в перечне запрещенных перевозок теперь прямо отмечено о «городской» перевозке. То есть ограничения и исключения теперь в полной мере относятся к перемещениям автомобильным транспортом в пределах городов;
• перевозка служебным транспортом разрешена только для отдельных категорий предприятий (выше перечислены в самом правиле);
• фактически полностью остановлены регулярные пассажирские перевозки, за определенными четко обозначенными маршрутами

10) [запретить до 24 апреля 2020 г.] перевозку пассажиров метрополитенами гг. Киева, Харькова и Днепра;

11) [запретить до 24 апреля 2020 г.] перевозку пассажиров железнодорожным транспортом во всех видах внутреннего сообщения (пригородном, городском, региональном и дальнем). Разрешается осуществление акционерным обществом «Украинская железная дорога» отдельных пассажирских рейсов во внутреннем железнодорожном сообщении, решение по которым принимается в каждом отдельном случае по согласованию с Министерством инфраструктуры и Министерством здравоохранения, а также отдельных пассажирских рейсов в международном железнодорожном сообщении, решение по которым принимается в каждом отдельном случае по согласованию с Министерством инфраструктуры, Министерством иностранных дел и Администрацией Государственной пограничной службы;

…

16) [запретить до 24 апреля 2020 г.] находиться на улицах без документов, которые удостоверяют личность, подтверждают гражданство или специальный статус;

Документы, которые удостоверяют лицо и подтверждают гражданство Украины: а) паспорт гражданина Украины; б) паспорт гражданина Украины для выезда за границу; в) дипломатический паспорт Украины; г) служебный паспорт Украины; д) удостоверение личности моряка; е) удостоверение члена экипажа; ё) удостоверение личности на возвращение в Украину; ж) временное удостоверение гражданина Украины.

Документы, которые удостоверяют лицо и подтверждают его специальный статус: а) удостоверение водителя; б) удостоверение личности без гражданства для выезда за границу; в) свидетельство на постоянное проживание; г) свидетельство на временное проживание; д) карточка мигранта; е) удостоверение беженца; ё) проездной документ беженца; ж) удостоверение лица, которое нуждается в дополнительной защите; з) проездной документ лица, которому предоставлена дополнительная защита⁶.

17) [запретить до 24 апреля 2020 г.] самовольно оставлять места обсервации (изоляции).

Об обсервации и изоляции мы рассказывали в нашем предыдущем материале. Дополнительно уточнено, кто считается лицами, которые нуждаются в самоизоляции:

• лица, которые имели контакт с больным на COVID-19, кроме лиц, которые находились в средствах индивидуальной защиты в связи с выполнением служебных обязанностей;
• лица, относительно которых имеется подозрение на инфицирование, или лица, которые болеют на COVID-19 и не требуют госпитализации;
• лица, которые достигли 60-летнего возраста, кроме лиц, которые осуществляют мероприятия, связанные с недопущением распространения COVID-19, обеспечивают деятельность объектов критической инфраструктуры.

В случае назначения обязательства по самоизоляции:

• лицо указывает место своей самоизоляции и информацию о средствах связи (номер телефона), короткие сведения о состоянии здоровья и хронических заболеваниях на время самоизоляции (по согласию лица);
• сообщается, что за предоставление неправдивых сведений о месте своей самоизоляции, информации о средствах связи, несоблюдение режима самоизоляции лицо будет привлечено к административной ответственности, а в случае нарушения режима самоизоляции, что привело к тяжелым последствиям, в том числе смерти третьих лиц, к уголовной ответственности.

В случае необходимости советуем детально ознакомиться с содержанием Постановления в контексте самоизоляции. Далее приводим основные моменты:

• в информационные системы (в частности, в мобильное приложение Единого государственного веб-портала электронных услуг) вносится информация о фамилии, имени, отчестве гражданина, дате рождения, месте самоизоляции и средствах связи (номер телефона), проживает ли лицо само, есть ли возможность заботы о нем другими лицами в период самоизоляции. С согласия лица также вносятся краткие сведения о хронических заболеваниях и состоянии здоровья на время самоизоляции;
• лица, которые нуждаются в самоизоляции, обязаны постоянно находиться в определенном ими месте самоизоляции, воздерживаться от контакта с другими лицами, кроме тех, с которыми совместно проживают.;
• лицам, которые требуют самоизоляции (кроме больных COVID-19) и заявили о невозможности обеспечения заботы о них в период самоизоляции другими лицами, позволяется посещение мест торговли продуктами питания, средствами гигиены, лекарственными средствами, медицинскими изделиями, которые размещены на расстоянии не более чем 2 километра от места самоизоляции, при условии использования средств индивидуальной защиты, в частности респираторов или защитных масок без клапана выдоха;
• лицам, которые нуждаются в самоизоляции (кроме лиц, которые больны на COVID-19) и заявили о невозможности обеспечения заботы о них в период самоизоляции другими лицами, позволяется дважды на день выгул домашних животных.

Дополнительно уточнен перечень лиц, которые нуждаются в обязательной госпитализации в обсерваторах (изоляторах) (срок обсервации составляет 14 дней):

• лица, которые заявили о добровольной госпитализации в обсерваторе (изоляторе) в связи с невозможностью соблюдения требований самоизоляции;
• лица, которые дважды нарушили условия самоизоляции (кроме определенных случаев);
• лица, которые имели контакт с больными или имеют признаки инфицирования COVID-19 и отказываются от медицинского обследования, по направлению лечащего врача;
• лица, которые осуществляют пересечение государственной границы (за определенными исключениями);
• лица, которые въезжают с временно оккупированных территорий в Донецкой и Луганской областях, Автономной Республики Крым и г. Севастополя через контрольные пункты въезда на временно оккупированную территорию и выезда из нее (за определенными исключениями).

Отдельно обращаем внимание, что Постановлением (ссылка была приведена выше) предусмотрен перечень административных услуг, которые предоставляются через центры предоставления административных услуг в период действия карантина.

Обращаем Ваше внимание на то, что приведенный выше комментарий не является консультацией и предлагается в информационных целях. В конкретных ситуациях рекомендуется получение полной профессиональной консультации.

Примечания:

¹ст. 1 Закона Украины «О мерах касательно предупреждения и уменьшения употребления табачных изделий и их вредного воздействия на здоровье населения».

²Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства, Приказ «Об утверждении Правил содержания зеленых насаждений в населенных пунктах Украины» от 10 апреля 2006 г. № 105.

³ВР Украины, Закон «Об моратории на удаление зеленых насаждений на отдельных объектах благоустройства зеленого хозяйства г. Киева» от 02 декабря 2010 г. № 2739-VI.

⁴ГСН Б.2.2-5:2011.

⁵ВР Украины, Закон «Об моратории на удаление зеленых насаждений на отдельных объектах благоустройства зеленого хозяйства г. Киева» от 02 декабря 2010 г. № 2739-VI.

⁶ст. 13 Закона Украины «О Едином государственном демографическом реестре и документах, что удостоверяют личность или ее специальный статус».

С уважением,

© WTS Consulting LLC, 2020

Прокомментировать