+ Слово должно быть в результатах поиска. - Исключение слова из результатов поиска. * Слово начинается/заканчивается на текст перед/после символа. ""Поиск слов в составе фразы.

 

Апелляционный суд поддержал отмену новых главных ГСН Украины

27 июня, 2019 Информационные письма

13 июня 2019 года Шестой апелляционный административный суд своим постановлением по делу № 826/13433/18 признал приказ Министерства регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины от 23 апреля 2018 года № 100 «Об утверждении ГСН Б.2.2-12:2018 «Планировка и застройка территорий» противоправным и недействительным. Полный текст постановления опубликован в Едином реестре судебных решений.

Этим завершается апелляционный этап спора об отмене новых государственных строительных норм (далее – ГСН). Сам спор длится еще с августа 2018 года. Минрегион скорее всего будет обжаловать это решение в Верховном Суде в кассационном порядке, однако отдельно может и принять новые ГСН еще раз. По крайней мере есть информация, что такие ГСН разрабатываются.

Для лучшего понимания вопроса предлагаем кратко вспомнить историю принятия и судебных дел вокруг этих ГСН. Так, приказом Минрегиона от 23 апреля 2018 года № 100 (далее – Приказ № 100) были утверждены ГСН Б.2.2-12:2018 «Планировка и застройка территорий». В этом приказе указано, в частности, что:

  • новые ГСН вступают в силу с первого числа месяца, следующего через 90 дней со дня их опубликования в официальном печатном издании Министерства «Информационный бюллетень Министерства регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины» (дата публикации – 29 мая 2018 года, а значит, новые ГСН должны были вступить в силу 01 сентября 2018 года);
  • со вступлением в силу ГСН Б.2.2-12:2018 признаются такими, которые утратили силу, ряд старых ГСН, в том числе ГСН 360-92** «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

ГСН Б.2.2-12:2018 должны были стать основополагающим документом в градостроительстве и были приняты на замену ГСН 360-92**, которые действовали с 1992 года.

Новые ГСН вводили ряд прогрессивных нововведений, самое главное из которых, по нашему мнению, – ограничение площади застройки по отношению к площади земельного участка при размещении на земельном участке нового жилья (отдельного жилого дома или группы жилых домов). Максимальный процент застройки зависит от высоты домов, и для многоэтажек (более 10 этажей) площадь застройки не может превышать 30 % площади земельного участка. Дополняют данное правило ограничения по плотности населения микрорайона (до 450 лиц/га с максимальным увеличением на 20 %).

Однако, еще до введения в действие новых ГСН, Приказ № 100, которым они утверждены, был обжалован в Окружном административном суде города Киева (дело № 826/13433/18, истец – ООО «Старонаводницкий парк»). Позже к тому же ответчику был подан другой иск с аналогичными требованиями, однако уже другим лицом (ЧАО «Фирма «Хмельницкбуд»), который был объединен с первым иском для совместного рассмотрения в рамках дела № 826/13433/18.

27 августа 2018 года суд постановляет определение, которым принимает меру обеспечения иска в виде остановки действия Приказа № 100. Поскольку данное определение подлежит немедленному исполнению, Минрегион принял собственный приказ от 30 августа 2018 года № 228, которым остановил действие Приказа № 100.

Таким образом, по состоянию на 01 сентября 2018 года, когда новые ГСН должны были быть введены в действие, действие Приказа № 100 было остановлено определением суда и собственным приказом Минрегиона. Интересно, что руководство Минрегиона заявляло, что несмотря на остановку действия приказа, сами ГСН все же вступили в силу и стали обязательными с 01 сентября 2018 года1. Очень спорная точка зрения.

Минрегион подал ходатайство об отмене данной меры обеспечения иска, в удовлетворении которого суд отказал, и обжаловал определение от 27 августа 2018 года (об остановке действия Приказа № 100) в апелляционном порядке – также безрезультатно.

13 декабря 2018 года суд принимает решение по результату рассмотрения дела № 826/13433/18 по существу, которым удовлетворяет требования истца и признает Приказ № 100 противоправным и недействительным. Мотивация:

  • нарушение порядка подписания (приказ подписал заместитель министра Парцхаладзе Л.Р., а не сам министр Зубко Г.Г.; суд сделал заключение, что заместитель министра мог подписывать приказ только в случае отсутствия самого министра);
  • отсутствие опубликования проекта ГСН на сайте организации-разработчика – ГП «ДИПРОМИСТО»;
  • лишь часть писем-согласований проекта ГСН от заинтересованных органов подписаны министрами, остальные – заместителями министров (суд указал, что ответчиком не представлены доказательства в подтверждение полномочий писем-согласований заинтересованных органов заместителями руководителей);
  • другие нарушения порядка согласования заинтересованными лицами проекта ГСН.

В дальнейшем один из истцов (ООО «Старонаводницкий парк») отказался от иска, и этот отказ был принят, однако рассмотрение дела по иску другого истца продлилось. Апелляционное рассмотрение закончилось принятием постановления, в котором апелляционный суд отменил решение суда первой инстанции (поскольку оно было принято с процессуальным нарушением – дело об отмене нормативно-правового акта рассмотрено в исковом производстве), однако принял новое решение, которое было таким же по сути – о признании Приказа № 100 противоправным и недействительным.

Таким образом, имеем ситуацию, когда новые ГСН так и не были введены в действие. Вместе с тем, мы видим, что на сайте ГП «ДИПРОМИСТО» опубликован проект уже других, более новых ГСН Б.2.2-ХХ:20ХХ, в предисловии к которым указано, что они разработаны на замену ГСН Б.2.2-12:2018 «Планирование и застройка территорий».

Обращаем Ваше внимание на то, что приведенный выше комментарий не является консультацией и предлагается в информационных целях. В конкретных ситуациях рекомендуется получение полной профессиональной консультации.

Примечания:

1См. по ссылкам: http://www.minregion.gov.ua/press/news/vstup-v-diyu-novogo-dbn-planuvannya-i-zabudova-teritoriy-ne-zupinyayetsya/, http://www.minregion.gov.ua/press/news/mi-vidstoyimo-svoye-pravo-na-provedennya-budivelnoyi-reformi-ta-rozbudovu-komfortnogo-seredovishha-dlya-nashih-gromadyan-zubko/.

С уважением,

© WTS Consulting LLC, 2019

Просмотры 600

МАТЕРИАЛЫ ПО ТЕМЕ

Прокомментировать