Карантин в Киеве: новые ограничительные меры и запреты
Сообщаем о введении новых ограничительных мероприятий на территории города Киева с 00 ч. 00 мин. 17 марта 2020 года. Они не отменяют введенные ранее запреты, о которых мы писали в нашем материале. Как и в первом случае, советуем самостоятельно ознакомиться с первоисточником. В данном случае это Протокол заседания Постоянной комиссии по вопросам техногенно экологической безопасности и чрезвычайных ситуаций «О дополнительных мерах предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» от 16 марта 2020 года № 10 (далее — Протокол).
Далее остановимся на основных мероприятиях, сформулированных в Протоколе следующим образом:
«Максимально ограничить:
- передвижение населения между городом Киевом и другими населенными пунктами Украины, а также передвижение в общественных местах без крайней необходимости;
- проведение культурных, политических, спортивных, социальных, религиозных и других мероприятий с массовым участием граждан, исключить планирование таких мероприятий, в том числе связанных с выездом граждан за границу, до стабилизации ситуации;
- работу заведений общественного питания (заведения быстрого питания, рестораны, кафе, бары, в том числе и на автозаправочных станциях), оставить доступными для курьерской доставки и самовывоза;
- работу всех торговых точек, в том числе строительными материалами (за исключением продуктовых и хозяйственных магазинов (отделов), аптек);
- работу гостиниц, хостелов;
- работу религиозных учреждений, проведение массовых богослужений, экскурсионных мероприятий.
Временно приостановить:
- работу спортивных комплексов, бассейнов, учреждений бытового обслуживания населения (бани, СПА салоны, салоны красоты, косметологические кабинеты, кабинеты массажа, парикмахерские, тату салоны и т.д.);
- работу развлекательных учреждений (дискотеки, ночные клубы, компьютерные клубы, квест комнаты и т.д.)».
Далее разберемся с некоторыми нюансами этих ограничений
К сожалению, должны повторить наши комментарии касательно нечеткости формулировок теперь уже нового Протокола. В первую очередь, не понятно, что будет значить «максимально ограничить». Академический толковый словарь украинского языка дает такое значение глагола «ограничивать»: «устанавливать определенные границы чего-либо; связывать что-то ограничительными условиями». То есть в первом перечне Протокола буквально речь идет не о запрете, а о том, что перечисленные выше меры должны быть в определенной степени ограничены, но в какой именно? Не добавляет понимания и наречие «максимально».
Допускаем, что в данное время речь не идет, например, о полном запрете передвижения населения между городом Киевом и другими населенными пунктами Украины. Такая позиция прослеживается также из заявлений представителей КГГА, сделанных на пресс-брифинге. То есть, это, скорее, рекомендация населению, без четких нормативных ограничений.
Запрет для заведений общественного питания
Касательно работы заведений общественного питания, вероятно, ограничение состоит в том, чтобы остановить все, кроме возможности курьерской доставки и самовывоза. Соответственно п. 27 части 1 статьи 1 Закона Украины «Об основных принципах и требованиях к безопасности и качеству продуктов питания» заведением общественного питания является:
«ресторан, бар, кафе, столовая, закусочная, пиццерия, кулинария, киоск или другое заведение независимо от территориальных признаков (места) осуществления хозяйственной деятельности по общественному питанию и ступени доступности питания любым лицам».
Проведение культурных и других мероприятий
Протоколом ограничено проведение мероприятий «с массовым участием граждан». Неизвестно, что именно имелось в виду под этой формулировкой, но, вероятно, можно руководствоваться ранее введенным ограничением на более чем 60 лиц.
Что такое торговые заведения и что им делать?
Протоколом «максимально ограничено» «работу всех торговых заведений» «… за исключением продуктовых и хозяйственных магазинов (отделов), аптек». Для понимания можно попробовать сориентироваться, исходя из следующих терминов:
«здания торговые – торговые центры, универмаги, магазины, крытые рынки, павильоны и залы для ярмарок, станции технического обслуживания автомобилей, столовые, кафе, закусочные, базы и склады предприятий торговли и общественного питания, здания предприятий бытового обслуживания» (подпункт 14.1.129-1 пункта 14.1 статьи 14 Налогового кодекса Украины);
«Торговое помещение – имущественный комплекс, который занимает отдельное сооружение (офисное помещение) или который размещен в специально предназначенном и оборудованном для торговли сооружении, где субъект хозяйствования осуществляет деятельность по реализации товара» (пункт 26 статьи 1 Закона Украины «О защите прав потребителей»).
Но эти обозначения не всегда помогают. Например, действительно ли авторы Протоколу имели в виду остановку работы СТО и складов предприятий? Вероятно, нет, в связи с чем в Протоколе идет речь именно о «заведениях». В законодательстве этот термин всегда используется в определенном узком контексте (например, «заведение охраны здоровья»), поэтому четко установить его законодательное значение для целей Протокола не предусматривается возможным. Академический толковый словарь также не добавляет понимания: «Заведение – учреждение с определенным штатом служебных лиц и администрацией, которые работают в какой-нибудь отрасли образования, науки, культуры и т.д.».
Тут также возвращаемся к вопросу, что значит «максимально ограничить»? И снова ми должны догадываться, что ограничением является исключение для «продуктовых и хозяйственных магазинов (отделов), аптек». То есть, вероятно, запрещено все, кроме перечисленного отдельно. Но что делать с крытыми рынками, которые являются «зданием торговым», но не продуктовым магазином? Также возникает вопрос, какой магазин считать хозяйственным. Интуитивно большинство понимает, о чем идет речь, однако неопределенность всегда оставляет простор для манипуляций.
Что такое бытовое обслуживание населения и развлекательные заведения?
Сразу к законодательной терминологии:
«бытовое обслуживание населения – организованная деятельность субъектов предпринимательской деятельности, связанная с предоставлением бытовых услуг;
бытовая услуга – вид деятельности субъектов предпринимательской деятельности, связанной с удовлетворением конкретной бытовой потребности индивидуального заказчика» (пункт 2 Правил бытового обслуживания населения, утв. Постановлением Кабинета Министров Украины от 16 мая 1994 года № 313).
Как видим, ни Протоколом, ни нормативными актами перечень не ограничен. Поэтому при определении дальнейших действий самым безопасным вариантом бизнеса будет остановить деятельность, если существует риск отнесения объектов к категории бытового обслуживания населения. Но такое широкое толкование приведет к необходимости закрытия вообще любого бизнеса по удовлетворению «конкретной бытовой потребности индивидуального заказчика».
Аналогичные комментарии касаются «развлекательных заведений», поскольку перечень зданий и сооружений развлекательного назначения по Государственному классификатору ДК 018-2000 является довольно широким. В том числе, это парки отдыха и развлечений и другие сооружения под открытым небом, включая установки для восхождения (лыжные тропы и т.д.), площадки для игры в гольф, летные поля, конные центры, спортивные площадки, оборудованные для занятий спортом на открытом воздухе, такими как футбол, бейсбол, регби, водный спорт и т.д.; треки и поля для автомобильного, велосипедного и конного спорта, общественные сады и парки, зоологические и ботанические сады и т.д.
Обращаем Ваше внимание на то, что приведенный выше комментарий не является консультацией и предлагается в информационных целях. В конкретных ситуациях рекомендуется получение полной профессиональной консультации.
С уважением,
МАТЕРИАЛЫ ПО ТЕМЕ
Закон № 731-IX: карантин теперь не является безусловным основанием для возобновления/продолжения процессуальных сроков
Сообщение о чрезвычайных мерах в сфере трудового законодательства в Украине, вызванные кризисом Covid-19
Ответственность за карантин: но не о 17 тыс. грн штрафа для граждан, а об ответственности чиновников за неправомерные ограничения для бизнеса и общества
Незаконность карантина в Украине
Что нового с карантинными ограничениями?
Новые правила арендной платы на период карантина
Запутались с карантинными ограничениями?
Ограничение права на свободу передвижения в пределах карантина
Правительство существенно усилило карантинные меры
Действительно ли на период карантина отменена арендная плата (часть 2)?
Освобождение от НДС «задним» числом: что делать?
Карантинные ограничения в Украине: ситуация в настоящее время