+ Слово должно быть в результатах поиска. - Исключение слова из результатов поиска. * Слово начинается/заканчивается на текст перед/после символа. ""Поиск слов в составе фразы.

 

Карантин в Киеве: новые ограничительные меры и запреты

16 марта, 2020 Информационные письма

Сообщаем о введении новых ограничительных мероприятий на территории города Киева с 00 ч. 00 мин. 17 марта 2020 года. Они не отменяют введенные ранее запреты, о которых мы писали в нашем материале. Как и в первом случае, советуем самостоятельно ознакомиться с первоисточником. В данном случае это Протокол заседания Постоянной комиссии по вопросам техногенно экологической безопасности и чрезвычайных ситуаций «О дополнительных мерах предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» от 16 марта 2020 года № 10 (далее — Протокол).

Далее остановимся на основных мероприятиях, сформулированных в Протоколе следующим образом:

«Максимально ограничить:

  • передвижение населения между городом Киевом и другими населенными пунктами Украины, а также передвижение в общественных местах без крайней необходимости;
  • проведение культурных, политических, спортивных, социальных, религиозных и других мероприятий с массовым участием граждан, исключить планирование таких мероприятий, в том числе связанных с выездом граждан за границу, до стабилизации ситуации;
  • работу заведений общественного питания (заведения быстрого питания, рестораны, кафе, бары, в том числе и на автозаправочных станциях), оставить доступными для курьерской доставки и самовывоза;
  • работу всех торговых точек, в том числе строительными материалами (за исключением продуктовых и хозяйственных магазинов (отделов), аптек);
  • работу гостиниц, хостелов;
  • работу религиозных учреждений, проведение массовых богослужений, экскурсионных мероприятий.

Временно приостановить:

  • работу спортивных комплексов, бассейнов, учреждений бытового обслуживания населения (бани, СПА салоны, салоны красоты, косметологические кабинеты, кабинеты массажа, парикмахерские, тату салоны и т.д.);
  • работу развлекательных учреждений (дискотеки, ночные клубы, компьютерные клубы, квест комнаты и т.д.)».

Далее разберемся с некоторыми нюансами этих ограничений

К сожалению, должны повторить наши комментарии касательно нечеткости формулировок теперь уже нового Протокола. В первую очередь, не понятно, что будет значить «максимально ограничить». Академический толковый словарь украинского языка дает такое значение глагола «ограничивать»: «устанавливать определенные границы чего-либо; связывать что-то ограничительными условиями». То есть в первом перечне Протокола буквально речь идет не о запрете, а о том, что перечисленные выше меры должны быть в определенной степени ограничены, но в какой именно? Не добавляет понимания и наречие «максимально».

Допускаем, что в данное время речь не идет, например, о полном запрете передвижения населения между городом Киевом и другими населенными пунктами Украины. Такая позиция прослеживается также из заявлений представителей КГГА, сделанных на пресс-брифинге. То есть, это, скорее, рекомендация населению, без четких нормативных ограничений.

Запрет для заведений общественного питания

Касательно работы заведений общественного питания, вероятно, ограничение состоит в том, чтобы остановить все, кроме возможности курьерской доставки и самовывоза. Соответственно п. 27 части 1 статьи 1 Закона Украины «Об основных принципах и требованиях к безопасности и качеству продуктов питания» заведением общественного питания является:

«ресторан, бар, кафе, столовая, закусочная, пиццерия, кулинария, киоск или другое заведение независимо от территориальных признаков (места) осуществления хозяйственной деятельности по общественному питанию и ступени доступности питания любым лицам».

Проведение культурных и других мероприятий

Протоколом ограничено проведение мероприятий «с массовым участием граждан». Неизвестно, что именно имелось в виду под этой формулировкой, но, вероятно, можно руководствоваться ранее введенным ограничением на более чем 60 лиц.

Что такое торговые заведения и что им делать?

Протоколом «максимально ограничено» «работу всех торговых заведений» «… за исключением продуктовых и хозяйственных магазинов (отделов), аптек». Для понимания можно попробовать сориентироваться, исходя из следующих терминов:

«здания торговые – торговые центры, универмаги, магазины, крытые рынки, павильоны и залы для ярмарок, станции технического обслуживания автомобилей, столовые, кафе, закусочные, базы и склады предприятий торговли и общественного питания, здания предприятий бытового обслуживания» (подпункт 14.1.129-1 пункта 14.1 статьи 14 Налогового кодекса Украины);

«Торговое помещение – имущественный комплекс, который занимает отдельное сооружение (офисное помещение) или который размещен в специально предназначенном и оборудованном для торговли сооружении, где субъект хозяйствования осуществляет деятельность по реализации товара» (пункт 26 статьи 1 Закона Украины «О защите прав потребителей»).

Но эти обозначения не всегда помогают. Например, действительно ли авторы Протоколу имели в виду остановку работы СТО и складов предприятий? Вероятно, нет, в связи с чем в Протоколе идет речь именно о «заведениях». В законодательстве этот термин всегда используется в определенном узком контексте (например, «заведение охраны здоровья»), поэтому четко установить его законодательное значение для целей Протокола не предусматривается возможным. Академический толковый словарь также не добавляет понимания: «Заведение – учреждение с определенным штатом служебных лиц и администрацией, которые работают в какой-нибудь отрасли образования, науки, культуры и т.д.».

Тут также возвращаемся к вопросу, что значит «максимально ограничить»? И снова ми должны догадываться, что ограничением является исключение для «продуктовых и хозяйственных магазинов (отделов), аптек». То есть, вероятно, запрещено все, кроме перечисленного отдельно. Но что делать с крытыми рынками, которые являются «зданием торговым», но не продуктовым магазином? Также возникает вопрос, какой магазин считать хозяйственным. Интуитивно большинство понимает, о чем идет речь, однако неопределенность всегда оставляет простор для манипуляций.

Что такое бытовое обслуживание населения и развлекательные заведения?

Сразу к законодательной терминологии:

«бытовое обслуживание населения – организованная деятельность субъектов предпринимательской деятельности, связанная с предоставлением бытовых услуг;

бытовая услуга – вид деятельности субъектов предпринимательской деятельности, связанной с удовлетворением конкретной бытовой потребности индивидуального заказчика» (пункт 2 Правил бытового обслуживания населения, утв. Постановлением Кабинета Министров Украины от 16 мая 1994 года № 313).

Как видим, ни Протоколом, ни нормативными актами перечень не ограничен. Поэтому при определении дальнейших действий самым безопасным вариантом бизнеса будет остановить деятельность, если существует риск отнесения объектов к категории бытового обслуживания населения. Но такое широкое толкование приведет к необходимости закрытия вообще любого бизнеса по удовлетворению «конкретной бытовой потребности индивидуального заказчика».

Аналогичные комментарии касаются «развлекательных заведений», поскольку перечень зданий и сооружений развлекательного назначения по Государственному классификатору ДК 018-2000 является довольно широким. В том числе, это парки отдыха и развлечений и другие сооружения под открытым небом, включая установки для восхождения (лыжные тропы и т.д.), площадки для игры в гольф, летные поля, конные центры, спортивные площадки, оборудованные для занятий спортом на открытом воздухе, такими как футбол, бейсбол, регби, водный спорт и т.д.; треки и поля для автомобильного, велосипедного и конного спорта, общественные сады и парки, зоологические и ботанические сады и т.д.

Обращаем Ваше внимание на то, что приведенный выше комментарий не является консультацией и предлагается в информационных целях. В конкретных ситуациях рекомендуется получение полной профессиональной консультации.

С уважением,

© WTS Consulting LLC, 2020

Просмотры 1176

МАТЕРИАЛЫ ПО ТЕМЕ

Закон № 731-IX: карантин теперь не является безусловным основанием для возобновления/продолжения процессуальных сроков 04 августа, 2020    22618

Сообщение о чрезвычайных мерах в сфере трудового законодательства в Украине, вызванные кризисом Covid-19 13 мая, 2020    1181

Ответственность за карантин: но не о 17 тыс. грн штрафа для граждан, а об ответственности чиновников за неправомерные ограничения для бизнеса и общества 13 мая, 2020    3264

Незаконность карантина в Украине 30 апреля, 2020    38115

Что нового с карантинными ограничениями? 24 апреля, 2020    1225

Новые правила арендной платы на период карантина 21 апреля, 2020    1117

Запутались с карантинными ограничениями? 10 апреля, 2020    1864

Ограничение права на свободу передвижения в пределах карантина 09 апреля, 2020    2357

Правительство существенно усилило карантинные меры 03 апреля, 2020    1639

Действительно ли на период карантина отменена арендная плата (часть 2)? 03 апреля, 2020    3817

Освобождение от НДС «задним» числом: что делать? 02 апреля, 2020    1332

Карантинные ограничения в Украине: ситуация в настоящее время 02 апреля, 2020    2440

Прокомментировать