Аналитика

Верховная Рада Украины недавно приняла Закон Украины № 1489-IX «Об ограничении оборота пластиковых пакетов на территории Украины» (далее – Закон). Он будет введен в действие 10.12.2021 г., общий запрет распространять пластиковые пакеты будет действовать с 09.03.2022 г., до 01.01.2023 г. запрет не будет распространяться на сверхтонкую первичную упаковку для свежей рыбы, мяса, сыпучих продуктов и льда. Далее разбираемся, что именно запретили, кому и что будет в случае нарушения.

Какие пакеты Закон запрещает распространять?

В объектах розничной торговли, общественного питания и предоставления услуг Закон не позволяет распространение:

• пластиковых пакетов со стенками толщиной до 50 микрометров (тонкие и сверхтонкие пластиковые пакеты);
• оксоразлагаемых пластиковых пакетов.

По Закону пластиковый пакет это: «изготовленная ​​из пластика тара в форме рукава, с дном и открытой горловиной, с ручками или без ручек, предназначенная для упаковки и/или транспортировки товаров и продукции конечными потребителями» (п. 10 ч. 1 ст. 1 Закона).

Закон не распространяется на что-либо другое: пакеты для мусора, пищевую пленку, пластиковые боксы, двусторонние пакеты Zip-Lock, любые пластиковые изделия, не предназначенные «для упаковки и/или транспортировки товаров и продукции конечными потребителями». Надеемся, что на рынке не появятся пакеты «Франкенштейна», которые формально не будут подпадать под запрет, пакеты «домашнего употребления», которые «не предназначены для упаковки и транспортировки». Также из определения видим, что запрет не распространяется на оборот пакетов в сфере B2B¹. Например, вы едете за продуктами для дома в Metro с карточкой, оформленной вами как ФЛП: вам можно продавать запрещенные пакеты?

Что такое тонкие и сверхтонкие пластиковые пакеты?

«Сверхтонкие пластиковые пакеты – пластиковые пакеты со стенками толщиной менее 15 микрометров» (п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона).

«Тонкие пластиковые пакеты – пластиковые пакеты со стенками толщиной от 15 до 50 микрометров» (п. 12 ч. 1 ст. 1 Закона).

В сети Интернет можно найти результаты исследования, проведенного в 2018 году Государственным предприятием «Укрметртестстандарт», согласно которому толщина стенок полиэтиленовых пакетов ключевых украинских сетей супермаркетов меньше 50 микрометров². Такие пакеты будут запрещены для распространения потребителям.

Почему запрещены именно эти пакеты? Они не крепкие и поэтому скорее становятся мусором, их сложно перерабатывать. Показатель в 50 микрометров соответствует европейской практике, отраженной в Директиве ЕС 2015/720.

Оксоразлагаемые пластиковые пакеты

Закон определяет оксоразлагаемые пластиковые пакеты как такие, материал для изготовления которых состоит из полиэтилена и оксоразлагаемых примесей: добавок для ускорения их разложения на отдельные мелкие фрагменты (микропластик) под действием кислорода и ультрафиолетового излучения. Как определяет Директива ЕС 2015/720, пластик таких пакетов разлагается на части, которые остаются в окружающей среде. Распространение таких пластиковых пакетов запрещено в принципе, безотносительно к их толщине и других параметров.

На сайте Министерства защиты окружающей среды и природных ресурсов Украины приводятся результаты исследования, проведенного по заказу Всемирного фонда дикой природы: за неделю с водой и пищей человек может потреблять до 2 000 тыс. микроскопических кусочков пластика. Это примерно 5 г, что эквивалентно кредитной карточке.

Как узнать, какие пластиковые пакеты являются оксоразлагаемыми? В настоящее время не существует единой системы маркировки. Поэтому при закупке пакетов советуем предусматривать в договорах поставки гарантии продавца об отсутствии оксоразлагаемых примесей, а также соответствующие компенсации и ответственность в случае нарушения.

Что такое распространение в понимании Закона?

Закон запрещает распространение, а именно: «платное или бесплатное предоставление пластиковых пакетов потребителям в объектах розничной торговли, общественного питания и услуг, в которых может осуществляться распространение пластиковых пакетов» (п. 11 ч. 1 Закона).

То есть привязка к определенным местам, все они определены в ст. 1 Закона. Детализация терминов «объект общественного питания», «объект оказания услуг» и «объект розничной торговли», по нашему мнению, допускает разночтения и неоднозначные толкования. Надеемся, это не помешает эффективному применению Закона.

Какие пакеты можно распространять?

Запрет не распространяется на биоразлагаемые пластиковые пакеты. Это «… пластиковый пакет, который разлагается с участием микроорганизмов на элементы природного происхождения и соответствует установленным национальными или гармонизированными европейскими стандартами нормам касательно утилизации способом компостирования или биоразложения» (п. 1 ч. 1 ст. 1 Закона). Вместе с тем, «способность пластиковых пакетов к биоразложению определяется в соответствии с гармонизированными европейскими стандартами» (ч. 1 ст. 4 Закона).

Европейский комитет по стандартизации разработал гармонизированный стандарт EN 13432:2000³, который устанавливает требования к упаковке, которая подлежит утилизации способом компостирования и биодеградации. В Украине действует соответствующий национальный стандарт ДСТУ EN 13432:2015, гармонизированный методом подтверждения, а также ДСТУ EN 14995: 2018⁴.

На каждый пластиковый пакет, который будет отвечать требованиям стандартов, должна быть нанесена соответствующая маркировка. Порядок маркировки должен быть утвержден Кабинетом Министров Украины (ч. 2 ст. 4 Закона).

На другие пакеты запрещается нанесение слов «био», «биопакет», «биоразлагаемый». Любые другие варианты формулировок остаются доступными продавцам⁵, учитывая, конечно, общий запрет предпринимательской практики, который вводит в заблуждение⁶.

До 01.01.2023 г. запрет не будет распространяться на пластиковые пакеты, которые соответствуют одновременно всем следующим критериям (назовем их «временно разрешенные пакеты»):

• стенки толщиной менее 15 микрометров (сверхтонкие пластиковые пакеты);
• ширина до 225 миллиметров (без боковых складок);
• глубина до 345 миллиметров (с учетом боковых складок);
• длина до 450 миллиметров (с учетом ручек);
• предназначены для упаковки и/или транспортировки свежей рыбы, мяса и продуктов из них, сыпучих продуктов, льда;
• распространяются в объектах розничной торговли как первичная упаковка.

Видим, что только «предназначенные для упаковки и/или транспортировки свежей рыбы…», а не те, в которые такая продукция фактически упакована.

Распространять платно или нет?

Есть пакеты, которые запрещено распространять в принципе: это пластиковые пакеты со стенками толщиной до 50 микрометров (тонкие и сверхтонкие пластиковые пакеты) и оксоразлагаемые пластиковые пакеты.

Биоразлагаемые пакеты и «временно разрешённые пакеты» (пока они разрешены) можно распространять бесплатно.

Распространять другие не запрещенные пакеты можно будет только платно, по ценам, которые определит Кабинет Министров Украины.

Какие штрафы?

Закон в ч. 2 ст. 6 предусматривает такие штрафы:

• за нарушение запрета распространять тонкие, сверхтонкие и оксоразлагаемые пластиковые пакеты – от 8 500 до 17 000 грн; за повторное в течение трех лет совершение такого же нарушения – от 17 000 до 34 000 грн (штрафы, как и сам запрет, начнут действовать с 09.03.2022 г.);
• за бесплатное распространение пластиковых пакетов – от 1 700 до 3 400 грн, за повторное в течение трех лет совершение такого же нарушения – от 3 400 до 8 500 грн (с 10.12.2021 г.).

Кто будет проверять и по какой процедуре?

В соответствии со ст. 5 Закона государственный контроль и наложение штрафов будет осуществлять Государственная служба Украины по вопросам безопасности пищевых продуктов и защиты потребителей (далее – Госпродпотребслужба).

В вопросе процедуры проверки законодатель оставил загадку: есть Закон Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности» (далее – Закон о проверках), который является базовым нормативным актом, если мы говорим о проверках большинством государственных органов (за определенными исключениями, конечно). С другой стороны, есть профильное законодательство касательно рыночного надзора непищевой продукции⁷ и на эту сферу Закон о проверках не распространяется⁸. Неопределенности добавляет и сам Закон, который в ст. 6 регулирует процедуру наложения штрафов. То есть можно занять позицию, что для своей сферы Закон имеет собственный порядок проверки.

Процедура в Законе прописана так, что лучше бы ее там не было. Штраф налагается руководителем Госпродпотребслужбы (его заместителем или уполномоченными руководителем лицами) на основании акта проверки, после рассмотрения дела о правонарушении. По сути, это все. Ни тебе оснований проведения проверок, ни сроков, планов, направлений, оснований недопуска, принципов государственного надзора.

Итак, имеем две сферы разного регулирования проверок и Закон, который коряво регулирует наложение предусмотренных в нем штрафов. По желанию можно попробовать обосновать любой выбор, а мы опять делаем вывод: «судебная практика покажет».

В целом же считаем необходимым ориентироваться на законодательство касательно рыночного надзора непищевой продукции и предусмотренные в нем процедуры: необходимость секторальных планов рыночного надзора, приказов и направлений на проверку, четкие требования к акту и тому подобное.

Изъятие продукции

Пластиковые пакеты, не соответствующие установленным Законом требованиям, подлежат изъятию из оборота в порядке, установленном Законом Украины «Об изъятии из оборота, переработке, утилизации, уничтожении или дальнейшем использовании некачественной и опасной продукции» (ч. 4 ст. 2 Закона).

Это означает, что Госпродпотребслужба может вынести решение об изъятии из оборота пакетов. В целом это означает, что владелец не допускает дальнейшую реализацию пакетов и сохраняет их в надлежаще оборудованных и опломбированных (опечатанных) помещениях⁹. Далее – переработка, утилизация, уничтожение или дальнейшее использование (если привести их в соответствие) в зависимости от обстоятельств¹⁰.

Обращаем Ваше внимание на то, что приведенный выше комментарий не является консультацией и предлагается в информационных целях. В конкретных ситуациях рекомендуется получение полной профессиональной консультации.

Примечания:

¹Ориентируемся на определение «потребитель» в п. 22 ч. 1 ст. 1 Закона Украины «О защите прав потребителей».

²Мы не проводили данное исследование и не можем гарантировать достоверность его результатов.

³Requirements for packaging recoverable through composting and biodegradation — Test scheme and evaluation criteria for the final acceptance of packaging.

⁴Пластмассы. Оценка способности к биохимическому распаду. Порядок испытания и технические условия (EN 14995:2006, IDT).

⁵В конкретном случае также нужно смотреть, применяется ли к производителю Закон Украины «Об основных принципах и требованиях к органическому производству, обращению и маркировки органической продукции»; например, ст. 4 этого Закона содержит дополнительные требования к маркировке.

⁶Ч. 2 ст. 19 Закона Украины «О защите прав потребителей».

⁷Закон Украины «О государственном рыночном надзоре и контроле непищевой продукции» и Закон Украины «Об общей безопасности непищевой продукции».

⁸Ст. 2 Закон Украины «Об основных принципах государственного надзора (контроля) в сфере хозяйственной деятельности».

⁹Ст. 8 Закона Украины «Об изъятии из оборота, переработке, утилизации, уничтожении или дальнейшем использовании некачественной и опасной продукции».

¹⁰Раздел IV. Закон Украины «Об изъятии из оборота, переработке, утилизации, уничтожении или дальнейшем использовании некачественной и опасной продукции».

С уважением,

© WTS Consulting LLC, 2021

Прокомментировать