+ Слово должно быть в результатах поиска. - Исключение слова из результатов поиска. * Слово начинается/заканчивается на текст перед/после символа. ""Поиск слов в составе фразы.

 

Новые ограничения, введенные Кабинетом Министров Украины для предотвращения распространения на территории Украины коронавируса COVID-19

17 марта, 2020 Информационные письма

Обновление! «Сообщаем об изменениях условий карантина, введенного Кабинетом Министров Украины»

Постановлением Кабинета Министров Украины от 16 марта 2020 года № 215 «О внесении изменений в постановление Кабинета Министров Украины от 11 марта 2020 года № 211» (далее – Постановление № 215) на территории Украины до 3 апреля 2020 года усилены ограничительные меры в рамках введенного ранее карантина. В предыдущих информационных письмах мы рассказывали об ограничениях, введенных на территории города Киева1, в этом материале остановимся на некоторых нюансах общенациональных мер.

Что такое карантин?

Это административные и медико-санитарные меры, что применяются для предотвращения распространения особенно опасных инфекционных болезней. Такими считаются инфекционные болезни (в том числе карантинные: чума, холера, желтая горячка, которые характеризируются тяжелыми и (либо) стойкими расстройствами здоровья у значительного количества больных, высоким уровнем смертности, быстрым распространением этих болезней среди населения (статья 1 Закона Украины «О защите населения от инфекционных болезней», далее – Закон). COVID-19 был внесен в перечень особо опасных инфекционных болезней Приказом от 25 февраля 2020 года № 521.

Обращаем внимание, что согласно статье 29 Закона до отмены карантина его территорию могу покинуть лица, предъявившие справку, что дает право на выезд за пределы территории карантина. Лицам, которые изъявили желание покинуть территорию карантина до его отмены, необходимо на протяжении инкубационного периода определенной болезни пребывать в обсерваторе под медицинским наблюдением и пройти необходимые обследования. После окончания срока пребывания в обсерваторе, с учетом результатов медицинского наблюдения и обследований, им выдается справка, которая дает право на выезд за пределы территории карантина (статья 31 Закона). На данный момент точно не известно, как это будет применяться на практике.

Бизнесу нужно иметь в виду, что статья 30 Закона предоставляет ряд дополнительных прав местным органам исполнительной власти и органам местного самоуправления та территориях, где установлен карантин (то есть, на всей территории Украины):

  • привлекать предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности к выполнению мероприятий по локализации и ликвидации эпидемии или вспышки инфекционной болезни;
  • привлекать для временного использования транспортные средства, здания, сооружения, оборудование, другое имущество предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, необходимое для осуществления профилактических и противоэпидемических мер, с последующим полным возмещением в установленном законом порядке его стоимости или расходов, связанных с его использованием;
  • устанавливать особый режим въезда на территорию карантина и выезда из нее граждан и транспортных средств, а в случае необходимости – проводить санитарный досмотр вещей, багажа, транспортных средств и грузов;
  • вводить более жесткие, чем установленные нормативно-правовыми актами, требования к качеству, условиям производства, изготовления и реализации продуктов питания, режима обработки и качества питьевой воды;
  • устанавливать особый порядок проведения профилактических и противоэпидемических, в том числе дезинфекционных, и других мероприятий;
  • создавать на въездах и выездах из территории карантина контрольно-пропускные пункты, привлекать в установленном порядке для работы в этих пунктах военнослужащих, работников, материально-технические и транспортные средства предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, частей и подразделений центральных органов исполнительной власти, которые реализуют государственную политику в сферах обороны и военного строительства, охраны общественного порядка.

Соблюдена ли процедура введения карантина?

В профильной литературе продолжается дискуссия касательно законности введенного карантина, поскольку вопрос о его установлении должен ставить перед Кабинетом Министров Украины центральный орган исполнительной власти, обеспечивающий формирование государственной политики в сфере здравоохранения (Министерство здравоохранения Украины), по представлению главного государственного санитарного врача Украины. Касательно полномочий последнего как раз и возникают вопросы. Сейчас главным государственным санитарным врачом Украины Распоряжением Кабинета Министров Украины2 назначен заместитель Министра здравоохранения Украины . В то же время, в статье 32 Закона Украины «Об обеспечении санитарного и эпидемического благополучия населения» указано следующее:

«Государственную санитарно-эпидемиологическую службу Украины возглавляет руководитель центрального органа исполнительной власти, что реализует государственную политику в сфере санитарного и эпидемического благополучия населения, который по должности является главным государственным санитарным врачом Украины».

Поэтому пока не в пользу законности настоящего карантина есть два обстоятельства: (1) Государственная санитарно-эпидемиологическая служба сегодня ликвидирована3; (2) в любом случае Главным государственным санитарным врачом Украины сейчас является не Министр (руководитель), а заместитель Министра здравоохранения Украины. В то же время, предлагаем сконцентрироваться на самих ограничениях:

Что запрещено? (Наши комментарии курсивом)

1) посещение учебных заведений их учащимися до 03 апреля 2020 года;

если возникает сомнение относительно вашего конкретного бизнеса, то в статье 1 Закона Украины «Об образовании» можно получить ответы на вопросы, что такое «учебное заведение» и «образовательная деятельность»;

2) с 00 ч. 01 мин. 17 марта 2020 года до 03 апреля 2020 года проведение всех массовых (культурных, развлекательных, спортивных, социальных, религиозных, рекламных и других) мероприятий, в которых принимает участие более 10 лиц, кроме мероприятий, необходимых для обеспечения работы органов государственной власти и органов местного самоуправления;

как мы сообщали ранее, предварительное ограничение составляло 200 человек; при отсутствии четкого законодательного определения фактически любая деятельность может подпадать под понятие «мероприятие»;

3) с 00 ч. 01 мин. 17 марта 2020 года до 03 апреля 2020 года работу субъектов хозяйствования, которая предусматривает прием посетителей, в том числе предприятий общественного питания (ресторанов, кафе и т.п.), торгово-развлекательных центров, других учреждений развлекательной деятельности, фитнес-центров, учреждений культуры, торгового и бытового обслуживания населения, кроме розничной торговли продуктами питания, топливом, средствами гигиены, лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения, средствами связи, осуществления банковской и страховой деятельности, а также торговой деятельности и деятельности по предоставлению услуг по общественному питанию с применением адресной доставки заказов при условии обеспечения соответствующего персонала средствами индивидуальной защиты;

не имеет практического смысла разбирать каждый из приведенных выше примеров, перечисленных после «в том числе», поскольку под запрет фактически подпадает любая работа бизнеса, сопровождающаяся приемом посетителей;

касательно исключений, перечисленных после слова «кроме», следует знать, что розничная торговля – это вид экономической деятельности субъектов хозяйствования по продаже (без переработки) населению новых и бывших в употреблении товаров, предназначенных преимущественно для потребления гражданами (частными лицами) или домашними хозяйствами, в магазинах, универсальных магазинах, лавках и киосках, посылочных торговых фирмах, торговыми посредниками и т.п. (коды согласно Классификации видов экономической деятельности (КВЭД) – 50.10.2, 50.30.2, 50.40.2, 50.50.0, 52.1, 52.2, 52.3 , 52.4, 52.5, 52.6 )4.

Постановление № 215 не уточняет, какие средства индивидуальной защиты являются приемлемыми для персонала компаний, которые будут работать в режиме адресной доставки. По аналогии, например, в соответствующих Стандартах медицинской помощи5 базовые меры безопасности включают использование СИЗ во избежание прямого контакта с кровью, биологическими жидкостями организма, выделениями (включая дыхательные секреты) и неповрежденной кожей. То есть это не только маска или респиратор, а и, как минимум, перчатки. Также возникает вопрос, весь персонал должен быть обеспечен СИЗ, или только курьеры.

4) с 12 ч. 00 мин. 18 марта 2020 года до 03 апреля 2020 года:

регулярные и нерегулярные перевозки пассажиров автомобильным транспортом в пригородном, междугородном, внутриобластном и межобластном сообщении (кроме перевозки легковыми автомобилями);

перевозки более 10 пассажиров одновременно в одном транспортном средстве в городском электрическом (трамвай, троллейбус) и автомобильном транспорте, что осуществляет регулярные пассажирские перевозки на городских маршрутах в обычном режиме движения;

перевозки более 10 пассажиров одновременно в автобусах, выполняющих регулярные пассажирские перевозки на городских автобусных маршрутах в режиме маршрутного такси;

заезд на территорию автостанций автобусов, которые осуществляют перевозки пассажиров в пригородном, междугородном внутриобластном и межобластном сообщении, и реализацию владельцами автостанций билетов автомобильным перевозчикам, которые выполняют такие перевозки;

основные понятия, применяемые в Постановлении № 215, определены в Законе Украины «Об автомобильном транспорте»;

5) с 17 марта 2020 года до 03 апреля 2020 года перевозки пассажиров метрополитена гг. Киева, Харькова и Днепра в соответствии с решением Государственной комиссии по вопросам техногенно-экологической безопасности и чрезвычайных ситуаций от 16 марта 2020 года;

6) с 12 ч. 00 мин. 18 марта 2020 года до 03 апреля 2020 года перевозки пассажиров железнодорожным транспортом во всех видах внутреннего сообщения (пригородном, городском, региональном и дальнем). Разрешается осуществление акционерным обществом «Украинская железная дорога» отдельных пассажирских рейсов во внутреннем железнодорожном сообщении, решение по которым принимается в каждом отдельном случае по согласованию с Министерством инфраструктуры и Министерством здравоохранения, а также отдельных пассажирских рейсов в международном железнодорожном сообщении, решение по которым принимается в каждом отдельном случае по согласованию с Министерством инфраструктуры, Министерством иностранных дел и Администрацией Государственной пограничной службы.

Обращаем Ваше внимание на то, что приведенный выше комментарий не является консультацией и предлагается в информационных целях. В конкретных ситуациях рекомендуется получение полной профессиональной консультации.

Примечания:

1«Карантин в Киеве: запрет массовых мероприятий и другие ограничения, введенные Киевским городским советом» и «Карантин в Киеве: новые ограничительные меры и запреты».

2От 11 марта 2020 года № 229-р.

3Постановление Кабинета Министров Украины от 29 марта 2017 года № 348.

4Инструкция по заполнению форм государственных статистических наблюдений касательно торговой сети и сети ресторанного хозяйства, утв. Приказом Государственного комитета статистики Украины от 24 октября 2005 № 327.

5Утв. Приказом Министерства здравоохранения Украины от 25 февраля 2020 года № 552.

С уважением,

© WTS Consulting LLC, 2020

Просмотры 871

МАТЕРИАЛЫ ПО ТЕМЕ

Правительство существенно усилило карантинные меры 03 апреля, 2020    17

Действительно ли на период карантина отменена арендная плата (часть 2)? 03 апреля, 2020    78

Освобождение от НДС «задним» числом: что делать? 02 апреля, 2020    134

Карантинные ограничения в Украине: ситуация в настоящее время 02 апреля, 2020    117

Действительно ли на период карантина отменена арендная плата? 30 марта, 2020    504

Сообщаем об изменениях условий карантина, введенного Кабинетом Министров Украины 27 марта, 2020    609

Карантинные ограничения в Киеве: обобщение и аналитика 25 марта, 2020    867

Что изменяет закон для предотвращения COVID-19 в сфере трудовых отношений? 19 марта, 2020    412

Изменения в НКУ и другие законы касательно поддержки налогоплательщиков на период эпидемии коронавируса 19 марта, 2020    527

Карантин из-за коронавируса COVID-19 законодательно отнесен к форс-мажорным обстоятельствам: последствия и возможности для бизнеса 18 марта, 2020    620

Карантин в Киеве: новые ограничительные меры и запреты 16 марта, 2020    392

Карантин в Киеве: запрет массовых мероприятий и другие ограничения, введенные Киевским городским советом 12 марта, 2020    492

Прокомментировать